济牧〔2014〕88号

各科室、局属各单位：

根据《济源市人民政府关于印发济源市社会信用体系建设实施方案的通知》要求，现将《济源市畜牧企业信用体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《济源市畜牧企业信用体系建设实施方案》

                          2014年9月30日

济源市畜牧企业信用体系建设实施方案

为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，提高全市畜产品质量安全水平，推动畜牧产业健康发展，根据《济源市人民政府关于印发济源市社会信用体系建设实施方案的通知》（济政办〔2014〕57号）要求，结合我市畜牧企业发展实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以政务诚信、商务诚信、社会诚信、诚信机制建设为重点，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范畜牧企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高畜产品质量安全水平为目的，狠抓源头建设、舆论引导、市场准入、诚信教育及综合治理，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成富有济源特色的畜牧企业信用体系，促进畜牧产业健康、快速发展。

二、基本原则 

遵循先易后难，先点后面，先城区后乡村，统筹协调，分步实施的原则，积极探索，稳步推进，把与人民群众生活息息相关的肉类、蛋类、乳类等行业（品种）的信用体系建设作为重点先行，及时总结经验，以点带面，逐步向畜产品供应链的各个环节延伸，在整个畜牧行业全面推开。

三、运作方式

探索建立畜产品质量安全“红黑榜”制度，奖优惩劣，保障群众“舌尖上的安全”。采取政府推动、部门组织、企业为主、社会参与的方式，按照监管单位抽检产品的质量安全监测结果，并结合日常监督检查情况，对行为规范良好和有违法行为记录的生产单位，分别列入“红黑榜”，并定期在媒体发布，褒奖诚信，约束失信。其中，列入“红榜”的单位，将给予荣誉表彰，并优先享受相关扶持政策；而列入“黑榜”的单位，将依法对其违法违规行为给予追究。对连续两次被列入“黑榜”或者在“黑榜”期间整改不力的单位，将依法予以从重处理。积极引导群众支持、参与企业社会信用体系建设，允许和支持社会中介机构对企业的信用建设提供服务。

四、方法步骤

企业信用体系建设是一项长期的系统工程，需要采取集中时间、重点突破、分步实施的方式推进。按照《济源市加快推进社会信用体系建设实施方案》的要求，畜牧企业信用体系建设工作分为三个阶段：

（一）启动阶段（2014年7月）

1．成立组织。成立局畜牧企业信用体系建设工作领导小组，协调和组织好信用体系建设的工作。

2．深入调查摸底。对全市涉牧企业进行调查统计，摸清底数，掌握企业诚信建设存在的主要问题及困难，了解社会各阶层对建设社会信用体系的期许和愿望，广泛发动群众支持、配合、参与活动，为下一步建设公共社会信用信息平台奠定良好基础。

3、搞好宣传发动。组织新闻媒体、开设网络专栏，召开企业信用体系建设动员大会，对照社会信用体系建设工作目标和阶段步骤，广泛宣传畜牧企业信用体系建设的目的、意义，大力营造声势，及时报道进度，深入总结提升，广泛宣传成效，创造良好活动氛围。

（二）组织实施阶段（2014年7月—2015年）

此阶段是全面建设畜牧企业社会信用体系的攻坚阶段，按照职责任务，配合好全市企业信用体系建设工作开展。 

1．动员各方力量，通过组织引导、制度建设和执法监管，使畜牧企业生产者、经营者的诚信度有明显提高。

2．通过诚信企业“红黑榜”的发布，加大奖惩力度，引入强制退出机制，对不讲道德诚信的企业予以曝光并责令退出畜牧行业。

3．建立企业信用档案，全面推行诚信等级制度。由执法监管部门综合评定企业的信用等级，根据企业质量信誉度和畜产品污染风险度，将畜牧企业食品安全信誉分为A、B、C、D四级，并予授信，实行分级管理。

4．所有畜牧企业实行公开承诺、社会公示和企业内部质量安全责任分解制度，逐步建成诚信建设的长效管理机制。

（三）总结阶段（2015年12月）

此阶段是对我市畜牧企业信用体系建设的全面总结阶段。总结一年多来信用体系建设工作的经验和所取得的成绩，宣传典型。遵循“发现问题-分析问题-解决问题”的思路，完善相关措施，建立企业诚信体系建设长效机制，确保社会诚信体系建设扎实推进、取得实效。

五、保障措施 

（一）加强组织领导

    加强社会信用体系建设是社会主义市场经济发展的必然要求。社会信用是市场经济的基础，社会信用环境决定经济运行质量。信用也是建立和规范市场经济秩序的重要保证。加快建设畜牧企业社会信用体系，打击失信行为，防范和化解畜产品质量安全风险，促进畜牧业稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有十分重要的现实意义。一定要从全局和战略的高度，统一思想，明确任务，加强领导，完善工作机制，加强协调配合，确保我市畜牧企业信用体系建设顺利进行。

（二）广泛宣传教育

通过多种方式普及信用知识，开展诚信宣传教育，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力。要结合职业道德教育、普法教育，加强诚信宣传教育。在企业等经营主体中要积极落实企业主体责任，宣传质量安全红黑榜制度，组织好 “诚信经营示范创建活动”，发挥典型引导作用，增强其诚信守法意识。同时，组织开展多种形式的畜产品生产者、经营者、消费者食品安全法律知识、社会信用基础知识和食品放心工程知识等方面的培训，逐步形成以法律为基础，以道德为支撑的质量安全信用平台。

（三）发布信用信息

根据制定的《诚信“红黑榜”评价办法》，定期组织评价筛选诚信“红黑榜”名单，在有关媒体网站和全市诚信“红黑榜”新闻发布会上及时进行发布，通过优惠政策和措施，使诚信企业受益、不诚信企业受到惩戒。对列入“红榜”的单位，将给予荣誉表彰，并优先享受相关扶持政策。列入“黑榜”的单位，将依法对其违法违规行为给予追究，扎实有效推进畜牧企业诚信体系建设。